（原标题：李宇嘉：让新市民寄居有所居成夯实内需最重要抓手）2016年12月举办的中央经济工作会议明确提出，2017年是前进供给外侧结构性改革的深化之年，三去一叛一调补的五大任务要获得实质性进展。在世界经济一直快速增长力弱的背景下，全球化又面对更加多的不确定性，中国经济只有向内挖出改革的潜力，通过推展市场化、工业化、城镇化等传统动力转型，推展智能化、绿色化、服务业、消费升级等新的动能茁壮，才未来将会在未来之后维持中高速的快速增长。

十八大以来的四年多时间里，改革主体框架早已搭起。目前，我国实际城镇化率距离世界先进设备水平仍有相当大差距，而内需潜力全球第一，消费升级嗷嗷待哺，这指出我国并不缺少动力。

当前，内部资源环境的倒逼、分享红利的表达意见，外部经济下滑、发达国家挽回制造业，我国原有快速增长模式长年累积的问题渐渐显露出，改革亟需从打算和动员期转至深化和攻坚期。而前进以人为本的新型城镇化，创建和夯实内需社会，这是深化改革、获释经济社会活力的优先选择，而寄居有所居则可以视作新型城镇化的抓手。当前，以城镇化重塑工业化、市场化等传统动力，培育和发展壮大新动力的路径慢慢清晰：即以2.7亿外来农民工人群和新的低收入大学生、1.5亿三拔人群（镇守妇女、镇守老人、镇守儿童）的就地城镇化为目标，以寄居有所居为新市民确实扎根城市为切入点，前进人口在城市集中于和积存。

由此可以为产业核心区，减少城镇化分摊成本创造条件，服务业大发展也有了市场需求基础，第三产业代替第二产业和投资倚赖顺理成章，这将有助建构确实的内需社会。还乡才能乐业，这是国人自古以来的传统。近年来，之所以回乡置业轰轰烈烈，就在于高房价沦为新市民在低收入地还乡难以逾越的障碍。

但事实上，还乡和低收入如果僵化，就不会产生大量的空城、鬼城等违宪供给。而且，新市民在低收入地城市的消费开支、人生决定短期化显著，再加无法享用到均等化的公共服务，人口在城市集中于和积存就难以实现，这是我国经常出现半城镇化现象的根源，也是内需社会建构的仅次于制约。

因此，下一步的改革，不应将寄居有所居于作为城镇化和夯实内需的抓手。城市住房的市场化改革打开之后，城市居民开始享用到近年来城市化红利外溢到房屋上的资产收益。据中国家庭金融调查研究表明，目前资产收益最低早已贡献了居民收入70%的份额。

但由于土地二元管制、城乡规划管制，三农基本没有能享用到上述资产收益。自上世纪80年代末以来，工业化浪潮下广大农民工渐渐转入城市，共享到城市化红利，但受限于城郊且以土地原用途为口径的土地征税补偿，让广大三农在城市化红利共享中正处于支配地位。

此外，入城农民工在薪酬待遇、社会保障、子女教育等方面，与城市居民不存在身份上的区别对待。近年来，城市面貌和城市居民的住房条件深感提高，城市基础和公共服务设施体系大大成熟期，内需社会的雏形早已显露。时隔制造业之后，城镇化沦为我国经济最重要的引擎，但客观地谈，三农为城市累积作出了更加多的贡献。

由于农产品长年价格偏高、农民工工资水平和确保水平也某种程度较低，尤其是近年来新市民与资产收益绝缘，造成在高房价、低生活成本的低收入地城市，新市民无法靠自身累积扎根城市，这也是城镇化率虽然大幅提升，但内需依旧虚弱的最重要原因之一。因此，让新市民沦为有产者，分享城市化红利，这是他们扎根城市、建构内需社会的必定路径。在政策自由选择上，笔者建议，不应考虑到以地均产值、低收入人口密度为指标考核，划界陈旧或闲置工业用地刚性拆迁的红线，看清红线的不准解散。考虑到留出的工业用地多数坐落于城市建成区，甚至是中心区，能用以供应针对新市民的住房。

创建先租后卖、产权共计、以出租抵供新房供应机制，新房以成本价或折扣价计算出来租金，让新市民以较低租金住进。在租金抵供的同时，通过新市民在城市迁来、扎根以后大大累积，构建未来享有产权住房，沦为有产者，享用资产收益的目标。另外，土地出让收益（相结合财政补贴和移往缴纳），可以用来建设医院、学校等公共服务设施。工业用地大规模拆迁、新市民还乡，这可以为减少房价、协助资产泡沫软着陆、夯实楼市长期有效市场需求获取可操作性强劲的路径，也能为创建内需社会加添助力。

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