中共北京市委、北京市人民政府印发《关于实施农业农村优先发展坚实前进乡村大力发展战略实行的工作方案》的通报各区委、区政府，市委、市政府各部委办局，各总公司，各人民团体，各高等院校：现将《关于实施农业农村优先发展坚实前进乡村大力发展战略实行的工作方案》印发给你们，请求结合实际严肃的组织实行。中共北京市委北京市人民政府2019年5月25日为了解贯彻落实《中共中央、国务院关于坚决农业农村优先发展作好“三农”工作的若干意见》，保证顺利完成允诺的到2020年底农村改革发展目标任务，融合本市实际，兹制订本工作方案。一、减缓补足农村人居环境短板，营造乡村新面貌（一）实行“百村样板、千村整治”工程专项行动。自学浙江“千村样板、万村整治”工程经验，坚实前进本市美丽乡村建设三年行动计划。

聚力打造出“百村样板”，培育一批反映产业兴旺、生态宜居、乡风文明、管理有效地、生活富裕总拒绝，具备北京特色的乡村大力发展示范村，探寻可拷贝可推展的乡村发展建设路径和长效机制。滑动前进“千村整治”，按照“清脏、得失、增绿、控污”拒绝，每年集中于前进1000个左右村庄人居环境整治和美丽乡村建设工作，打造出集中于连片、点线面融合的美丽乡村风景线。重点抓好通向2022年冬奥会场馆、2019年世园会园区、雁栖湖国际会议中心、大兴国际机场、北京城市副中心的主要道路沿线和周边村庄以及通州区、延庆区美丽乡村建设，构成将近中远结合、可学看得的美丽乡村样板群。

到2020年底，美丽乡村建设获得最重要进展，可行性创立100个左右样板引导村，高水平已完成农村人居环境整治任务，确保长效管护机制有效地运转。（二）积极开展村庄洗手专项行动。

以“村村户户搞卫生，干干净净迎接金秋”为主题，普遍动员、精心组织，全面清扫房前屋后、村街巷道、田间地头、河塘沟渠的垃圾、柴草、杂物、畜禽粪污等，着力解决问题垃圾乱丢乱扔、柴草乱堆乱积、农机具内乱停车乱放、污水内乱泼洒乱倒、墙壁乱涂乱画、“小广告”乱写内乱张贴、畜禽内乱马利亚乱跑等环境“脏乱差”现象和不文明不道德，保证全市村庄整洁干净有序。（三）前进农村厕所革命专项行动。

增大农村公共卫生厕所、旅游景区厕所升级改建力度，逐步歼灭旱厕和非公共卫生公厕。合理自由选择改建模式，减缓前进未变或未达标的户用厕所建设改建。

到2020年底，90%以上行政村公共卫生厕所超过三类以上标准，98%的户厕超过公共卫生厕所拒绝。（四）前进农村生活垃圾管理专项行动。稳固完备“村收、镇运、区处置”的垃圾运转处置体系，之后积极开展农村垃圾分类和资源化利用示范区创建活动。

坚实前进非正规垃圾堆敲点、拆违后建筑垃圾的整治，并强化整治后场地的监管利用。到2020年底，99%的行政村生活垃圾获得处置，非正规垃圾堆敲点整治全面完成，基本构建村镇生活垃圾搜集运输设施和服务仅有覆盖面积。（五）前进农村生活污水管理专项行动。

因地制宜，集中于或集中建设污水搜集处置设施，弃村制订技术方案，与厕所革命专项行动作好交会。实施“河长制”，以河塘沟渠为重点积极开展清淤筑堤，采行综合措施完全恢复水生态。研究制订全面完成农村生活污水管理任务的计划方案，具体时间表、路线图。

到2020年底，全市农村污水处理设施村庄覆盖率超过50%以上，其中，城乡结合部、最重要水源地和民俗旅游村的污水处理设施覆盖率超过90%以上。（六）前进乡村绿化美化专项行动。前进村庄公共空间、道路两侧、农田林网、庭院等绿化美化，大力发展林下经济、庭院经济，在村头巷尾、房前屋后、河旁渠边、零星空闲地等，依据规划拆违还蓝、从头至尾增绿、闻机挂蓝，构建以绿治脏、以蓝净村、以蓝美村。到2020年底，总计创立1000个绿色村庄。

（七）前进“四好农村路”建设专项行动。深化乡村公路管理水土保持体制改革，提升乡村公路大修比例，强化乡村公路安全性生命防水工程建设。到2020年底，行政村合公交(客车)超过仅有覆盖面积，基本构建“辟好、管好、护好、运营好”的“四好农村路”总目标。

二、夯实都市现代农业基础，推展农业高质量发展（八）持续深化农业“调转节”。深化农业供给外侧结构性改革，增强高质量绿色发展导向。稳固农业“调转节”成果，大力实行精耕细作的农艺模式，贯彻改变粗放经营方式。

规范规模化畜禽养殖场养殖投入品用于，推展节水节地洗手养殖工艺。增强永久基本农田建设维护，已完成农业生产空间划界。强化高标准农田建设，之后前进高效节水灌溉工程实行，积极开展耕地土壤环境质量分类管理。

推展水肥一体化和精准播种技术，有序前进果菜有机肥替代行动。大力前进生物防治，提升绿色农药用药比例。深化农业水价综合改革。

增大非洲猪瘟等动物疫情监测防控力度，坚决疫情防控和优化提高产业发展两手抓，保证畜禽养殖生产安全性有序。到2020年底，农业高效节水灌溉基本构建仅有覆盖面积，灌溉水有效地利用系数提升到0.75以上，农业年用新水掌控在4.5亿立方米左右，化肥利用率提升到40%以上，农药利用率提升到45%以上，化肥、农药使用量比2015年分别上升28%、15%。（九）大大增强农业科技创新推展。制订实行北京现代种业发展三年行动计划，构成集研发、展出、样板、交易、服务于一体的全产业链。

制订实行平谷区农业科技创新三年行动计划，探寻“政府+科研院所高等学校+企业”的合作模式，打造出产学研深度融合平台，建设北京平谷国家农业科技园区和北京京瓦农业科技创新中心。实行数字乡村战略，强化数字农业农村系统建设，前进农产品仅有产业链大数据应用于。到2020年底，农业科技进步贡献率超过75%。（十）增强农产品质量安全性确保。

坚实前进北京农产品绿色优质安全性示范区建设，完备市、区、乡镇、村四级监管体系，减缓建设并完备农资、农产品追溯到及质量安全监管信息系统。了解前进全程标准化生产，减缓前进绿色有机农产品发展。

反对“一村一品”、专业村镇建设，培育独有品种、类似品质、特定区域的特色农产品，完全恢复样板一批北京“杨家口味”农产品，之后积极开展“北京农业好品牌”评选活动。到2020年底，自产农产品质量安全性监测抽查合格率超过98%以上，“三品一标”农产品证书覆盖率超过75%以上，构成名优品牌100个，全市整建制创立沦为国家农产品质量安全性市。

（十一）强化乡村流通现代化建设。实行“互联网+农产品”出有村入城工程，充分利用电商平台，打造出线上线下结合的乡村流通新模式。

引领和反对品牌连锁企业将服务网点和服务功能向乡村伸延，提升农产品冷链流通亲率。（十二）前进农业废弃物资源化利用。对规模养殖场实行标准化改建提高，创建畜禽粪肥还田利用机制。

对养殖场污染实施台账管理，限期治理。前进农膜、农药及肥料纸盒废弃物重复使用处理和农作物秸秆、林果废枝综合利用，推展一批构建缴、储、运、用的典型模式。到2020年底，全市规模养殖场基本构建粪污处置设施装备仅有覆盖面积，粪污综合利用亲率超过90%。

三、聚力精准施策，唤起乡村发展活力（十三）不折不扣已完成低收入村、低收入农户帮扶任务。极力实施“六个一批”帮扶措施，重点向仍未多达现行标准线、失去劳动能力的低收入农户弯曲，引人注目作好产业、低收入、科技、教育、医疗、助残、住房等方面帮扶工作，基本已完成低收入农户危房改造任务，构建较高标准的确保目标。

总结推展村企、村校接入和社会帮扶的经验，着力扶植低收入村构成一批新的产业新的业态。到2020年底，本市现行标准下的低收入农户家庭人均农村居民收益多达标准线，全市低收入村全部避免。（十四）大力发展农村集体经济。

分区研究集体经济发展计划，大力发展绿色富民产业，增进农民持续减免。反对和希望农村集体经济的组织，利用符合条件的财政资金所构成的资产以及集体土地经营权依法大股东、入股农民专业合作社和龙头企业，发展壮大集体经济。

探寻创意用地方式，在合乎规划的前提下，通过镇域或区域专责集体建设用地指标，依法采行由村集体土地使用权大股东、持有人异地建设物业的方式，减少集体收益。探讨集体经济脆弱村，各区制订实行“一村一策”的产业发展及扶植方案,市级财政通过以奖代调补方式给与必要奖励。大大稳固和不断扩大新型集体林场试点成果，更进一步增强乡镇和村集体经济的组织的主体作用，按照平原造林管护、规模化苗圃、山区营林招用本地农民分别不高于60%、50%、80%的拒绝一一注册登记，做人员可核查、信息可追踪、管理可问效。全面完成农村集体资产清产核资。

到2020年底，避免一批年集体经营收入10万元以下的集体经济脆弱村。（十五）减缓前进休闲娱乐农业与乡村旅游提档升级。融合创立国家全域旅游示范区，更进一步完备土地、资金反对政策，持续前进生态沟域、田园综合体等建设与发展，打造出一批休闲娱乐农业和乡村旅游精品线路。

研究实施增进乡村民宿身体健康发展的指导意见，设施创建消防、安全性、税收等一系列管理制度，引领建设一批乡村民宿精品，增进传统农家乐提档升级。（十六）大力培育引领各类人才服务乡村。

希望有条件的区、乡镇创建农村创意创业园区（基地），大力引领科技、旅游管理、文化创意、市场营销等领域专业人才投身乡村大力发展。强化新型职业农民培育，更加多采行订单式、套餐式、仓储式、一站式服务等培训方式，2019年培训新型职业农民2万人。实施“街乡吹哨、部门等候”，的组织积极开展“千名干部科技人员入千村进万户”活动，保证每村有1名市级乡村指导员直接联系。

四、全面深化农村改革，转录乡村要素市场（十七）深化农村土地制度改革。积极开展承包地确权注册颁证工作“走看”，将土地总承包经营权证书派发至农户手中。

前进农村承包地“三权分置”，在具备条件的乡镇稳健谨慎积极开展镇域（联村）承包地土地经营权统一光阴试点。稳固“大棚房”问题整治、深山区违法建设管理成果，完善以乡镇居多责的土地流转规范管理制度，探寻完备“村地乡管”等机制，强化土地流转合约备案和经营主体资质审查。继续抓好集体产业用地专责利用、集约保护环境试点，在接入分区规划的基础上减缓推展实行。

研究制订农村产业融合发展用地确保措施，探寻以点状供地、经营出租、盘活移位等方式反对农村新的产业新的业态发展。研究制订农村宅基地建房的管理办法，减缓前进宅基地使用权确权注册颁证工作。之后前进大兴区农村土地制度三项改革试点。（十八）大力培育新型农业经营主体。

实行家庭农场、新型集体林场、农业“好把式”培育计划，积极开展农民合作社规范提高行动，推崇“新农人”培育和扶植，现有及新的实施的扶植政策重点向新型农业经营主体弯曲。以实施全员登记、强化成员账户管理和提升服务造就能力为抓手，更进一步前进农民合作社规范化建设。充分发挥农业龙头企业和产业化联合体造就起到，完备“农户+合作社”“农户+公司”等利益连结机制，构建小农户和现代农业发展有机交会。（十九）提高金融服务乡村大力发展水平。

强化农村金融产品创意，探寻积极开展合适新型农业经营主体的订单融资和贴现账款融资，以及农业生产设备抵押贷款等业务。通过贷款贴息、担保费补贴等方式，减少融资成本。大力稳健前进农村总承包土地经营权抵押贷款工作，稳健有序前进农民住房财产权、集体经营性建设用地使用权抵押贷款试点及成果转化成应用于。

不断扩大政策性农业保险确保范围，强化涉农业务风险防控能力。五、完备乡村管理机制，维持农村社会人与自然平稳（二十）强化农村基层的组织建设。高标准已完成村“两委”换届选举，积极开展新一届村“两委”干部培训工作，实行村级的组织成员整体素质提高行动。

深化农村党支部规范化建设，全面推行村“两委”和村集体经济的组织主要负责人个人事项报告、村干部任期和卸任经济责任审核等制度。创建第一书记驻长效工作机制，全面向低收入村、软弱涣散村和集体经济脆弱村派遣第一书记，并向乡村大力发展任务轻的村扩展。（二十一）强化乡村管理能力建设。

强化乡镇政务中心建设，打造出“一站式”综合服务平台，推展“互联网+服务”模式。完善村级议事协商制度，全面落实“四议一审两公开发表”，积极开展乡村管理示范村创立。强化村级权力有效地监督，通过法定程序将村党组织成员尤其是纪检委员推举为村务监督委员会主任。

了解前进要犯除魔专项斗争。严厉打击邪教组织、非法宗教活动向农村地区的渗入。持续前进五谷丰登乡村建设，作好农村对立纠纷排查处长消弭，强化乡村旅游、交通、消防、公共卫生、食品药品安全性、地质灾害等公共安全事件易发领域隐患排查和专项管理。

（二十二）强化农村精神文明建设。以培育和贯彻社会主义核心价值观为统率，深入开展移风易俗、弘扬时代新风行动，培育文明乡风。了解挖出承传杰出农耕文化、红色文化、乡土文化，维护利用好传统村落资源，积极开展“找寻北京最美乡村”“描写乡村大力发展故事”等系列活动，前进乡情村史陈列室建设，大力培育具备京韵农味的乡村文化。

坚实前进延庆区新时代文明实践中中心建设试点，在各区谋划和布局新时代文明实践中中心建设。六、强化党对“三农”工作的领导，实施农业农村优先发展总方针（二十三）增强五级书记捉乡村大力发展。完备市委农村工作领导小组及其办公室工作机制，遵守好联合捉总职能，贯彻把全市“三农”工作抓住抓实抓好。实施市负总责、区和乡镇抓落实的农村工作机制，增强各级党委和政府责任。

实施区党政领导班子和领导干部前进乡村大力发展战略的实绩考核意见。（二十四）实施“四个优先”拒绝。强化“三农”干部的培育、配有、管理、用于，着力建设一支不懂农业、爱人农村、爱人农民的“三农”工作队伍。

建立健全实行乡村大力发展战略财政投入保障制度，在现行市区土地收益分配体制框架下，坚决对近郊区土地收益归还比例50%、远郊区土地收益归还比例100%的基础上，敦促各区将归还的土地收益更高比例投放农业农村。对标城乡基本公共服务均等化目标，减缓前进教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。（二十五）增强乡村规划引导，分类前进实行。

抓住制订本市村庄布局规划，专责前进各区乡村规划工作。扎根城镇建设区、生态维护红线区、乡村风貌区三类地区，科学划界整治完备类、城镇集建类、特色提高类、整体迁往类村庄，创建村庄类别名单，分类编成多规合一的实用性村庄规划。

因地制宜推展编成简易版村庄规划。遵循乡村发展规律，强化对村民住房建设、村庄风貌、建筑风格和色彩的管控引领，打造出京韵农味的美丽乡村。实行乡村责任规划师制度，强化村庄规划编成过程管理，保证规划质量，杜绝“千篇一律”“千村一面”。

2019年新的启动一批村庄的规划编成，到2020年底，60%以上的村庄已完成规划编成。（二十六）压实村“两委”责任，充分发挥好农民主体作用。

在乡镇搭起工作专责平台，以村为单位前进各项任务实施，村党组织书记作为第一责任人，要作好宣传发动、的组织实行、长效管理等工作。充分发挥政府投资的造就起到，通过民办公助、筹资筹劳、以奖代调补、以工代赈等形式，引领和反对村集体和农民自律的组织实行或参予必要获益的村庄基础设施建设、农村人居环境整治和绿色生态建设。

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